災害管控是什麼？其中包括哪些階段？用語在各國容或有異，例如在紐西蘭會強調4R，亦即準備、因應、重建與降低；印度則將災害管控繪製為以下圖表：

但無論用語為何，今日社會確實迫切需要有效的災害管控，並面對全世界與日俱增的各種天災。

在以下的系列文章中，我們應追蹤並檢視資通訊科技在災害管控領域帶來哪些功能與影響。

諾貝爾得主R.K. Pachauri於2009年元月時，在第五屆Dhirubhai Ambani資通訊科技研究院會議中強調，人們面臨天災及任何威脅人身財產的天候事件中，非常需要資通訊科技協助：

[…]氣候科學近年來快速進步，因為超級電腦如今可運作非常複雜的模型，以模擬海陸氣候條件，我們評估自然與人為因素對未來 氣候影響時，主要倚賴今日使用的模型，以及對世界各地氣候變遷衝擊的評估能力，如此因應未來預測情況時，政府、民間社會與企業組織才能採取有效措施，以順 應即將發生的變化。

他引述2003年的案例指出：

我想以印度Andhra Pradesh在2003年的熱浪為例，依據官方記錄造成近4000人喪生。[…]

研究此項重大問題時，很明顯若資通訊科技設置妥善並有效發揮功能，也許能保住幾乎所有罹難者的性命，例如熱浪來襲前並無早期預警機制，之後亦未提供追蹤醫 療諮詢，包括口服電解質液、簡易治療等，就算是電視頻道也能用來宣導正確意識與資訊，以保護受影響民眾的生活，但卻都沒派上用場。

還有許多沿岸災害中，災民若能即時獲知警告，就能在災害發生之前撤離，颶風侵襲美國佛羅里達州海岸時，政府運用基礎建設提供警告與訊息給可能受災民眾，並 將整個城鎮撤離；颱風或其他較輕微的災害在印度或孟加拉發生時，卻造成嚴重損失，因為當地不僅缺乏可庇護災民的基礎建設，也欠缺完善的早期預警及引導體 系。

今日縱然連手機也能當做媒介，有效提供早期預警，挽救生命及財產。

聯合國秘書長潘基文於瑞士日內瓦的Telecom World 2009會議中，亦強調資通訊科技減緩天災影響等重要問題的功能：

透過良好的氣候科學與資訊分享，資通訊科技能降低天災的風險與衝擊，…地震發生時，資通訊科技系統能監控發展、發送緊急訊息、幫助人民因應。

潘基文的言論呼應Sujit Mohanty在2005年的報告中，提到災害管控應進行典範轉移，包括：

• 從救援、重建到風險管控。
• 在各層面建立防範未然精神。
• 強化國內地方因應能力。
• 確保生計與幫助脆弱族群。
• 從過往災害中學習經驗。

無論是2004年南亞海嘯或2005年卡翠娜颶風，在這些重大天災後，世人都不得不體認到運用資通訊系統合作處理天災的力量。

Paul Currion在humanitarian.info指出：

歷經卡翠娜颶風後，網路上出現大量針對風災的計畫，若檢視科技社群回應這場風災的態度，顯示網路不僅形塑社會對於災害的立場、突顯資通訊科技在災後處理方面的議題，並指出未來可能發生的情況。[…]

顯然在南亞海嘯過後，資訊革命逐漸改變我們處理災害的方式，尤其出現愈來愈多網路募款活動，Christian Aid在九天之內從網路上募得70萬美元，幾乎是電話捐款的四倍。寬頻網路普及、衛星通訊改善、影像科技進步，都讓各項計畫不斷增生，這些都是五年前不可能發生的情況；開放碼運動興起亦衍生出Sahana計畫，為災後援救組織開發網路應用程式。

Paul Currion接著論及「網路世界的首要反應」，網路用戶快速行動，填補各國政府與傳統媒體無法滿足的資訊落差，不過也因為卡翠娜風災後湧入大量資訊，顯然若透過集中平台，各項資料與資訊來源將發揮更大功能，也因此發展出卡翠娜尋人計畫及卡翠娜援救維基頁面。

在此背景之下，「東南亞地震與海嘯」（SEA-EAT）部落格即率先領導潮流，在2004年南亞海嘯時便已成立，首次展現一般民眾傳遞資訊的能力，串連起災區民眾與救援組織的供需網絡，該部落格其中一位主要成員Dina Mehta表示：

我們的成就應該是在沒有正式組織架構下，呈現史上最大規模的災後網路合作計畫，也召集社會各個層面的一般民眾，這些人並不一定平常投身網路，多數人都有其他正職與專業，但他們都是需要幫助的人。

SEA-EAT部落格以「保持資訊暢通」為主，斯里蘭卡Sahana FOSS災害管控系統則結構更完整、更全面，協助2004年的大規模災害，這項計畫是由斯里蘭卡政府國家運作中心發起，並納入人道援助中心，Sahana之後也應用在全球各地的災害上，例如2005年巴基斯坦的南亞地震、2006年菲律賓Leyte南部土石流、2006年印尼Jogjarkata地震、2007年秘魯地震、2008年緬甸颱風等。

Michael Gurstein任職於紐澤西理工學院，他在2005年思考這些網路計畫，並記錄他所觀察到的缺陷：

我在網路上尋找資訊與報導時，注意到網路在這些事件扮演（或未扮演）的角色，網路似乎很能夠回應遠方人民的需求，以旁觀者身分搜尋資訊、報導及其他貢獻方 式等，人們若有親友可能受到衝擊，也會在網路上建立失蹤或協尋清單，幫助遠方人們的搜尋工作；有些人以為這些計畫來自於援救組織，但其實卻是其他民眾透過 電腦通訊工具輔助，從遠方提供協助。

但我有些意外的是，網路尚未完全跨越鴻溝，一方是科學家及直接受災害衝擊的民眾，另一方是可運用這些資訊理解問題的人民，雙方的資訊卻似乎未充分交流。

問題雖然與數位落差相關，但並非因為無法取得資訊（不過這也是一大問題），我覺得關鍵在於「取得資訊」與「有效利用」之間的落差，…就我所知，許多受災社區都能以不同方式獲得網路，但缺乏社會基礎建設與教育，讓民眾無法將網路變成有效利用的早期預警機制。

有些人擁有資訊，例如科學家偵測到地震，即可瞭解是否會引發海嘯，也有些人很早便感受到地震或海嘯，但他們無法運用這些資訊；有些人需要這些資訊，例如印 度洋沿岸村落，但他們無法及時取得可用資訊，因為國籍、語言、知識、專業、社會聯繫、信任網絡、溝通管道等隔閡，造成雙方難以溝通往來，有些人懷疑這只是 因為網路時代發展尚在初期，或者是其他更深層長遠的原因。

見到凱莎娜颱風於2009年10月奪走菲律賓、越南及柬埔寨無數性命，Paul Conneally在Head Down, Eyes Open部落格寫道：

在許多貧困地區，人們沒有電視、電台或網路可供散播警訊，援救單位必須與社區合作，尋覓急難時適合的溝通管道，並不斷演習試驗，在此種緊急狀態，手機簡訊或派人到街上大聲呼喊通常最有效。

在高風險國家內，早期預警、早期行動必須成為一種心態，而不只是機制或科技，且在時間拉長的狀態最有效，在幾小時、幾天、幾個月、幾年之前便預期災害會發生，決策者也必須及早行動，並且負責「最後一步」，將早期預警制度與最脆弱的社區及民眾連結在一起。

唯有提升社區預防與因應災害與危機的能力，才能夠挽救生命與生計，也避免貧國遭受強烈衝擊，早期預警、早期行動就成本上，也比傳統災害因應更加有效，花費的每一塊錢也可拯救更多生命，相較於購買救災設備，用在預防及降低風險的經費效能達四倍。

2004年南亞海嘯後，印度政府、非政府組織與民間社會都必須改變心態，意識到事先準備才是降低天災衝擊的關鍵。

為改善規劃及準備能力，政府建立印度災害資源網絡（idrn.gov.in），並與全國資訊科學中心合作，希望建立網路資料庫，記錄全國設 備庫存及技術人力資源，以因應各項急難狀況，這個資料庫還不夠全面，但期望透過有效的人力及資源動員機制，壓低急難因應所需時間，這項計畫設計系統，收集 並校對政府部門、公務單位、企業界的資訊。其他計畫包括：

• 「災害庫存資料庫」（在Orissa地區實施）分析過往各種規模的災害，分析各地災害設備庫存狀況。

• 「社區意外方案」運用全球資訊系統，以視覺畫面呈現各地重要資訊，可用來調配與落實救災工作。

• 「通訊基礎建設發展」，透過衛星及整合服務數位網路，確保完全覆蓋災害可能發生區域。

• 以社區為基礎的資通訊科技系統。

• 「災害監控系統」建立快速資料收集及發佈機制。

以下範例中，歷經2004年南亞大海嘯之後，非政府組織在Tamil Nadu地區落實這種防災準備原則：

在本系列文章中，我們觀察災害預警機制與各種資通訊科技工具及應用程式，希望建立早期預警系統，降低全球天災對人民及財產的重大損害。

校對：Soup

[本文英文版原載於2009年10月18日]

尋求庇護者與非法移民可說是已開發國家的當紅議題。在從海裡救起難民的坦帕號貨船（Tampa）被拒入境的事件之後，澳洲總理霍華德（John Howard）在2001年澳洲選舉時以邊界安全為標語成效顯著。

這個禮拜，他的後繼者陸克文（Kevin Rudd）也被捲入另一個爭議中：

總理陸克文說，在印尼當局攔截了260個欲搭船前往澳洲的斯里蘭卡難民之前的那個週末，他就已經和印尼總統蘇希洛‧龐邦‧尤多約諾（Susilo Bambang Yudhoyono）談過了。

總理的一通電話後停止接納難民

重量級部落客Mark Kenny是The Advertiser的政治新聞編輯，隸屬位於阿德萊德的News Limited。他在匯集了News Limited員工以及許多各領域的獨立寫手的網站The Punch撰寫部落格，嚴辭抨擊總理：

這禮拜在阿德萊德的一次訪談裡，陸克文一再地用上了「強硬」、「絕不妥協」等字眼，並且重申政府「無須」為處理船上難民的方式道歉。

他對於兩位領導人的譴責可一點都不含糊：

當今世上可沒有什麼道德問題比4200萬名難民們的人權更加迫切了。而人們的行動也證明了這是個全球現實。

澳洲政府現在應該有勇氣與魄力，停止反對難民的活動。如果要說長久以來何時有什麼具實證導向的政策，那應當是此時此刻。那樣的勇氣就是具道德的領導能力，而亦能受到選民們的尊敬。

我叫做陸客文，我和霍華德一樣

馬克．安德森在「澳洲守舊者部落格」上有著相反的看法：

陸克文放寬了霍華德政府嚴格卻有效阻擋難民的政策，使得人數多達兩千名的非法移民踏上澳洲的土地。

…真是可笑。

絕不妥協的手段說穿了只是和印尼總統通了一通電話罷了。

陸克文並沒有準備好要做出如霍華德政府一般強硬的決定。那些決定在多數媒體以及評論員中並不受到歡迎，但卻是真正能夠遏止非法移民以及停止海上船難喪命的情形。

面對非法移民的態度強硬？他是想欺騙誰？

蓋．比爾如此描述他的同名部落格：「對社會的民主、經濟、媒體的種種反思，在一個屬於無可救藥犬儒主義者的時代中打轉。」在關於這議題的一篇冗長熱烈的分析中他辯駁道：

看來反對黨極度渴望與自己長久以來的說辭作對照：路克文政府應用更加柔性、人道的方式處理尋求庇護者的議題。暫時忘掉由前政府強 制且含糊的計畫定義所造成的人權議題，反對黨想提醒我們前政府「嚴厲」對待難民，而勞工黨「不那麼苛刻」。以同樣攻擊模式，在與霍華德政府的良好紀錄相比 之下，每一艘從可倫坡或其他地方前往澳洲的船隻，顯然都意味了路克文政府政策的失敗。

難民謠言（furphy）再次浮現

順帶一題，「furphy」是一個澳洲詞語，意指轉移注意力的事物或虛假的報導。

此時我們還沒聽聞這些正在絕食抗議的斯里蘭卡難民情況如何：

這255個斯里蘭卡尋求庇護者昨晚發動絕食抗議，堅持著他們不會離開他們的船也不喝水，即使天氣十分炎熱。

一個替難民們懇求的年輕女孩已受到人身攻擊：

在此同時，斯里蘭卡的高官Senaka Walgampaya質疑船上的九歲小女孩Brindha的說明，她以感性訴求盼望坦米爾人能獲得幫助。他轉述道：「她哭哭啼啼地說：『我們在叢林裡待了 一個月』。但她的營養狀況非常好，又說得一口好英文。她不會是從斯里蘭卡來的。」

難民不喝水僵持中

正在進行的對抗中似乎沒有無罪者。造訪了澳洲廣播公司新聞網站就可以知道，這個議題不會很快就消失。點擊網站上的「難民」標籤，有許多跟澳洲有關的故事。

校對：Soup

印尼部落格圈相當活躍，特別強調社群，每年部落客活動Pestablogger吸引全國各地的部落客及科技愛好者參與。

印尼部落客活動現場的大批人潮

部落客活動畫面

今年為第三屆活動，很高興參加人數年年增加

印尼部落客無論是地緣背景、年齡與職業都很多元

關於部落格倫理的場次

關於公民新聞的場次

一位公民記者與部落客分享經驗

關於透過部落格弭平印尼內部鴻溝的場次，與會者亦討論如何使用部落格，幫助印尼與外界聯繫。

Tristam（贊助商代表）、Chip（越南科技愛好者）與Retty（印尼部落客）討論情況，印尼部落客活動的國外與會者比例不如柬埔寨或泰國，不過仍有些好奇人士出席，希望下次會有更多東南亞區與會者。

蠟染藝術家製作活動T裇

部落客在休息時間享受音樂

校對：Soup

以阿拉為名，我將忠誠依循憲法，並將自己奉獻給國家與人民。

10月20日，印尼總統尤多約諾（Susilo Bambang Yudhoyono）再度宣誓就職，續任全球人口最高穆斯林國家總統。

波迪歐諾（Boediono）亦同時就任副總統，也是印尼史上首位非政治人物出身的副總統。

Twitter及Plurk用戶皆評論此事，並恭賀尤多約諾政府寫下新頁。

Riefky_kp：今天10月20日，印尼正副總統宣誓就職，恭喜尤多約諾與波迪歐諾！

lydia_zein：今天是印尼總統就職大典，難道不該全國放假嗎？

brunei1234：HM昨晚抵達首都雅加達，出席印尼正副總統就職典禮。

czachrie：今日是就職典禮，希望一切平順，這是印尼的一大步，希望能重振在世界的地位！

misstashalov：恭賀尤多約諾和整個團隊，希望新團隊能讓印尼發展地更好，阿門！

meisyasiregar：我覺得這個組合很好，不過覺得Taufik K的事件有點丟臉，他真是漫不經心！

neethonk：就職典禮已結束，希望新政府帶領印尼走向更好的未來。

G_liciousS：因為大停電而沒看到總統就職典禮…

jacksonkumaat：恭喜就職典禮成功，祈禱印尼政府能維持卓越、遠見與良好典範。

尤多約諾在上一任期中經歷多次低點，例如2004年南亞大海嘯、2006年爪哇中部大地震等天災，以及國內極東部省份子的分離主義威脅。

這位總統也帶領中央政府與亞齊省分離主義組織GAM簽署協議，終止該團體追求亞齊省獨立為穆斯林國家的目標。

貪污在印尼仍為嚴重問題，貪腐現象長期嚇退國內外投資人，因為情況猖獗，致使印尼發展計畫遲滯不前。

2004年剛上任時，尤多約諾將打擊貪腐列為執政百日首務，此後出現多起法律制裁案，對象包括總統夫人的親戚，但公務員心態仍然不變，賄賂、濫用親信、偏袒親戚仍是晉升仕途捷徑。

在今年就職演說中，總統強調堅忍與努力不懈精神，才能延續良好治理與消滅貪腐，不過他並未將打擊貪污列為執政首務。

不過根據一項報告，人民認為總統向貪污宣戰有正面功效。

印尼部落客對新政府期望甚深。

雖然新內閣尚未成形，有些印尼部落客已表達看法。

Lila在印尼政治評論2.0平台Politikana發表文章，認為內定通訊部長可能危及言論自由與網路自由：

若任命PKS黨的Tifatul Sembiring接掌資訊與通訊部，會讓人覺得正副總統對重要部會關注不足。[…]

我們應該害怕的是PKS向來支持反色情法，恐怕會大規模實施網路審查，網站若包括部分情色內容或成人論壇，管理員應準備好遭查禁，或至少在印尼國內遭到封鎖。

Lila亦質疑下任通訊部長的能力，新部長來自立場強硬的政黨，對於煽動其他宗教、宗派、甚至民主的網站負責人，不知能否採取嚴格措施懲處。

Lila認為任命錯誤人選會導致「檯面下行為」延續不斷，Wahyudi亦在Politikana網站上撰文，強調運用2.0平台加強政府治理目標：

印尼除了尤多約諾連任成功與就職外，也正在推行新運作體制，可惜政府2.0版本無法與網路2.0比較，後者允許用戶創新與交換各項有用的新事物。[…]

目前我還沒看過任何政府或國會計畫中，納入「人民」這項民主國家最重要的元素，唯有結合人民、代議士及政府等國家參與基礎，才能建立有生產力的政府環境， 眼前平台和過往版本一模一樣，都以政治菁英為優先，本質依然不變，不透明、沒有衡量政府品質的明確標準、不鼓勵人民參與，未提供開放平台，讓民眾無法取用 有益社會的資料與資訊。

就像新運作系統上市之前，我們都會獲得更新版可安裝，以掩蓋現有運作系統的缺陷，希望未來幾年內，我們也會得到更新版，讓國家與政府變得更好。

印尼歷經蘇哈托將軍（General Soeharto）執政逾30年後，於1999年首度舉行總統民主選舉，在世界民主史是很年輕的國家，目前總統最多可連選連任一次。

校對：Soup

2009年10月4日，東帝汶網路媒體TimorOhin[德頓文]報導，印尼與東帝汶關於歐庫西－安貝諾縣（Oecusse Enclave）的舊邊界爭議再度死灰復燃。

TimorToday在德頓語電台Radio Atoni Oecusse的報導中指出：

邊界警方拘留九名違法進入歐庫西的印尼軍方人員。

電台完整報導的MP3檔案可在網路媒體TimorOhin上下載。

部落客TimorNewsNetwork也報導此事，《Tempo Semanal》周刊於10月5日在網站上製作專題。

網路媒體TimorOhin為邊陲的東帝汶發聲，為國內外民眾與國際社會報導當地事件。

在這起事件中，Radio Atoni Oecusse電台記者Elu說明，邊界村落Naktuka與東帝汶邊境警方合作，扣留九名印尼軍方人員，指稱他們在2009年10月3日違法入境。

Google地圖呈現邊界不清情況

電台引述Ben-Ufe地區村長Simao de Carvalho表示，印尼士兵於早上九點駕駛軍用車輛進入東帝汶，手中並持有武器，不過下午兩點時，東帝汶全國警備總部指示地方單位釋放九名士兵，讓他 們返回印尼，電台指稱當地青年不滿東帝汶人因非法入侵印尼而遭羈押，印尼軍方卻受不同待遇；地方警員則向居民解釋，邊境至今尚未釐清，而釋放印尼士兵的決 定來自東帝汶政府最高層。

此項邊界爭議由來已久，包括Dili Insider與East Timor Law and Justice Bulletin等部落格於2009年6月時，便已提到這項潛在的問題，其中具爭議地區上有塊稻田及檳榔林，當地過去皆以傳統的「Adat」規範處理爭議。

此項爭議源於六月之前，也牽涉到歐庫西－安貝諾縣的邊界問題，尤其是印尼軍方於2004年1月以戰鬥機與砲艇展示武力後，東帝汶便於2005年將Pulau Batek／Fatu Sinai這座島嶼所有權割讓給印尼，當地輿論感到挫折，亦不願將Naktuka村拱手讓出。

這也不是當地首次扣留印尼士兵，在2004年Pulau Batek／Fatu Sinai島嶼事件時，東帝汶警方便曾有同樣舉動。

印尼部落客berita hankam於六月張貼一則報導，其中印尼軍方邊境司令Lt.Col. Yunianto表示：

印尼國軍唯一工作為國家安全與防禦，故我們不會闖入他人責任區要求東帝汶社區離開，我們已向東帝汶邊界警察表達強烈抗議。

近看Naktuka地區，圖片來自Dili Insider

印尼方面已有部分重要人士出面，公開強調Naktuka地區主權誰屬問題，Dili Insider指出，Robby Manoh是Amfoan地區的國王，與Naktuka隔著邊界毗鄰，他接受《雅加達環球報》訪問表示，「若不公義情況繼續發生，我們別無選擇，只能動用武力」。

印尼部落客Radio Sahabat提到，Robby Manoh與Nusa Tenggara Timur省省長不到一個月前會晤時，也曾討論Naktuka地區問題。

值得注意的是，先前曾發生親印尼的前民兵領袖Maternus Bere困在印尼大使館內，再加上最近印尼、澳洲及東帝汶三方安全與發展會議，印尼都藉由西帝汶－歐庫西縣六萬東帝汶居民，不斷向東帝汶的弱點施壓。

校對：Soup

[本文英文版原載於>2009年10月2日]

最新報告指出，在印尼有超過1,100人喪生。 救難人員任務困難重重，持續援救尚困在殘垣瓦礫中的幾千個災民。

地震發生至今已近24小時，目前城市電力中斷，手機訊號微弱：

andrepramana @luckytriakbar：我沒收到任何消息….巴東一片黑暗…手機網路也一直中斷。

許多推特用戶，如nenglita，嘗試透過其他推特用戶協尋家屬：

nenglita：請幫我找15歲的Muhammad Septian Pradana，還有Muhammad Yuniardi今年13歲。他們是我的表弟。他們住在巴東的Cendana mata air street街二號。

總統尤多約諾（Yudhoyono）和6名國務部長，目前在巴東評估情況，並協調緊急救援工作：

dedimasputra：印尼再次遭強震重創。蘇希洛‧龐邦‧尤多約諾總統宣佈西蘇門答臘進入緊急狀態兩個月。

米南卡包國際機場在當地時間星期四中午已經重新開放。但由於進港航班急速增加，機票價格已經飆升，目前經濟艙座位要價高達三百萬印尼盾（約311美元）。

dinanyadonald：@sitita 巴東的國際機場重新開放，但是機票一票難求。我表哥今早正要趕過去。

交通部官員跟當地新聞業者Detik表示[印尼語]，為應對這個突發狀況，政府已要求商業航空及私人航空業者，基於人道立場，設定票價時不高於標準的960,000印尼盾（約100美金）。

運輸救災物資及志工到災區更是一大挑戰，尤其對群島國家而言，如印尼及鄰國菲律賓。

上千印尼部隊已經投入尋找失蹤人員的任務。

推特用戶同心協力召集專業志工前往巴東：

@chairanijk：推特小兵們，如果想前往災區當志工，請跟我連絡。明早八點出發。醫生及救護人員優先參與，謝謝。

RisyadRusdi：有人要去巴東當志工嗎？要去的人，請跟我聯絡，我們明早八點在Halim（作者注：軍用機場）搭副總統的專機過去。http://myloc.me/QKHT

根據印尼紅十字會（PMI）在Facenook上的報告，已經發現529人罹難，80%的房子跟公共建設損毀。目前地震災民需要更多帳篷。

週四還有兩個有感地震

同一個報告中，PMI也表示，佔碑省在周四上午發生地震級數達到李氏地震分等標准七級。

佔碑火山地震損毀四個村莊裡約500棟房舍。有一人罹難，多人受傷。

週四上午約8點，在北蘇拉威西省首府馬那多，也測量到地震級數達到李氏地震分等標准5.5級。這個震央在海底，位於印尼東部的Tahuna Sea。

一直到週四晚間，佔碑和北蘇拉威西的災情報導仍相當少數。

校對：Soup

水災

不到一星期之內，地震、海嘯與颱風接連衝擊大洋洲、東亞與東南亞多國。

先前全球之聲報導泰國、柬埔寨、寮國、菲律賓、越南等地受凱莎娜颱風影響情況，以及印尼強震後續情況（報導一與二），印尼受災隔天，地震也讓薩摩亞遭遇海嘯。

透過影片上傳平台，歷經天災與災後狀況的民眾分享拍攝畫面，讓其他地區的人們也能瞭解受災嚴重情形。

YouTube的CitizenTube部落格己撰寫多篇相關文章，第一篇收集有關薩摩亞地震及後續海嘯的影片：

另一篇文章則列舉有關印尼蘇門答臘地震後續消息影片。

這一段畫面中，居民在戶外遇上餘震，趕緊抓住圍牆欄桿：

還有個片段在街上記錄購物中心受損情況，還有一處著火：

接下來這段畫面則是關於肆虐菲律賓的凱莎娜颱風，其中可見到大水滾滾，攝影者在影片簡介寫道：

我五分鐘前剛從河岸邊回來，Marikina河與堤防之間原本有10至15呎的高低落差，如今河水卻在拍打首都市區 Eastwood地區的高樓外牆，我用手機拍攝照片時，封鎖區警衛前來撐傘為我擋雨，我問他：「警察或消防員在哪裡？」他指向我右側三四百公尺遠的河中一 點：「那裡原本有個女子抱著兩歲大的孩子，在河中央向我們揮手求救，我們無能為力，她在五秒後便消失無蹤，我們也看到其他人遭沖走」，我們無力地看著兩百 公尺外，二十多人坐在浪板屋頂上，看著惡水吞噬自己的家園…等著還沒出現的救難人員前來。

這段影片也與水災有關，呈現天災的另一種面貌，在快速高漲的河水中，一群孩子卻玩得很開心：

有些菲律賓民眾面對天災，似乎決定幽默以對，例如這篇文章轉載Gwendolyn So的言論，她提到自己家裡十多年來，每年至少都會淹水一次，故縱然在搶救家具、物品與親人之間，仍有玩樂的空間：

五，在災難中仍可享樂，故我拿出相機開始拍照，環顧我們身邊的混亂，蟑螂和老鼠在水中游泳，不時有黑色油污出現在水面上，所以讓大家開懷大笑更重要。

她最後也提到：

在這種重大災難後，很容易就會發瘋，對財產損失感到絕望（尤其是汽車），但請記得心懷感謝，因為自己和家人的性命都還在。

圖片來自IronChefBalara，依據創用CC授權使用

校對：Soup

印尼當地時間9月30日下午五點左右，西蘇門答臘的巴東（Padang）發生強震。

一位YouTube用戶上傳在巴東的影片：

此次海底地震芮氏規模達7.6，造成眾多建築物損害與人員傷亡，受災區域以巴東沿海的Pariaman為主。

照片來自Twitpic用戶marcellodecaran

國際單位隨後針對印尼、泰國、馬來西亞及印度發佈海嘯警報[印尼文]，在地震後一小時才解除。

印尼新聞通訊社Antara報導，震災死亡人數已累積至75人，不過由於許多受害者仍掩埋在瓦礫堆裡，未來死傷人數還可能再攀升，許多民眾也寧願待在戶外[印尼文]，以免再度發生地震。

全國防災委員會首席秘書Purnomo Sidik向通訊社Antara表示，由於西蘇門答臘地區通訊設備受損，委員會位於首都雅加達（Jakarta）的總部尚未接獲現場詳細資訊。

巴東市半數地區蒙受災害，Minangkabau機場跑道也受損，導致飛往巴東的班機取消。

印尼Twitter用戶寫下許多哀悼訊息、與親屬相互聯絡，以及搜救報導。

henzter：剛收到一位朋友的手機簡訊，@sumbar：還在尋找我兄弟，我在祈禱。
martinmanurung：東蘇門答臘與南蘇門答臘各省將幫助西蘇門答臘搜救。
veraalexandra：上帝請幫助我們在巴東的兄弟姐妹…給予他們力量與堅忍精神…阿門。
aditdmid：我剛目擊巴東地震後情況，今晚因大雨與斷電而延後撤離，城市75%地區都癱瘓，希望災民獲得力量與堅忍精神，阿門。

副總統卡拉（Jusuf Kalla）縮短新國會議員宣誓典禮，並派遣六名內閣官員前往評估災情。

aulia：我們曾投票給你，我們第一件正式要求，便是希望你把零用錢捐給災民，他們比你更需要這些錢。

darlingalih在當地時間晚上11點45分表示：

darlingalih：RT @isatbb：（印尼第二大手機服務商）GPRS Indosat已在巴東恢復服務網絡，我們建議各位聯絡巴東民眾時，使用各項黑莓服務：電子郵件、BBM、YM、FB。

社會福利部長Abu Rizal Bakrie表示，近期地震造成基礎建設嚴重毀損，情況可能如同2006年爪哇（Java）地震。

印尼電影產業最近批評剛修正的電影法[印尼文]，嚴重限縮創意發揮空間，產業存續也受到政府嚴格監控。

若這項法律嚴格執行，國內正在興盛的電影業肯定將轉向。

影評人Totot Indrarto投書[印尼文]當地期刊《Kompas》：

自從草案曝光後，許多電影界人士都透過各種合法途徑，表達對法律內容的異見，例如禁止拍攝某些內容的題材；限制製片使用規定的人 力與科技；拍片前必須先登記影片名稱、情節與製作計畫；審查單位仍有巨大權力；電影業人員必須獲得專業組織或學院證書；電影發行、放映、存檔與進出口都掌 控在政府手中；多項可怕的行政禁令與刑罰。

電影法內容充滿官僚、過度與壓迫，法條目的是為剝奪印尼電影產業的力量，電影業要求將相關問題回歸專業人士手中。

有些專業人士擔心，新法將造成大批勞工失業，因為其中規定從業人員必須獲得相關證書。

Iman Fatah懷疑這項法律是否將讓他找不到工作：

第68條將造成巨大衝擊，因為在印尼，多數電影從業人員都是自學或依靠經驗，因為國內缺乏正式學習管道，像我這樣自學出身的音效師該怎麼辦？我是否從此都不能再做配樂了？

Herman Saksono指出，下議院雖然在書面上立意良善，希望保障電影業生存，但卻選擇錯誤的道路，他認為要求電影院播出影片需有六成國產，實在是保護主義過頭：

首先，我們都同意保護國家潛力是重要工作。[…]

但保護主義過度將會造成夜郎自大，當六成上映電影需為國產，電影公司將製作品質低劣的作品，只為填滿下議院要所要求的配額。

結果導致我國電影品質惡化，量大於質，其實九成印尼電影質素都很糟，故爛電影將會不斷出現，這不是假設、而將是事實，就像九零年代初，政府也曾要求本地電視台七成節目自製一樣。

他還提到，電影業需要更大空間，才能拓展更具創意的氛圍：

或許下議院忘了，為了在全球創意產業中競爭，人們需要增加表達空間、減少官僚制度，而不是找捷徑或用數字騙人。

記者兼影評Wina Armada Sukardi認為，新法內有幾項弱點，將限縮目前電影業擴張與進步：

第四，現有審查制度仍使用刪剪手法，而非採行分級制，雖然目前已有年齡分級制，但製片仍需跟隨審查單位的「口味」，導致分級制也成了半調子。[…]

第六，政府角色太重，幾乎出現在所有電影拍攝階段中，政府介入項目不只是金援或策略，幾乎每個項目都有份，故電影人掌控與表達的空間所剩無幾。

不過他也提到，電影業不該為此一片哀嚎，該認為這是個教訓，未來產業界才會團結捍衛言論與表達自由：

新電影法讓國內電影從業人員再度學到一個教訓：不要忽視其他電影專業人士的權利，電影人這麼久以來似乎都自掃門前雪，不管他人瓦上霜，只有自身受到影響時，才會有反應。

這次反而是非電影業人士認真反對這項新法，為國內影業爭取更多言論自由與有利條件，包括親民主人士及文化記者都密切追蹤這則消息，後來也有一小批製片跟進。

在這種被動態度下，他人自然會依據本身想像，左右國內影業發展，故因為電影人不夠積極主動，這部電影法於是成為他們得付出的代價。

許多反對新法的人士都參與網路連署，也為此成立Facebook群組。

校對：Soup

東帝汶自獨立公投迄今十年，全球之聲再度提供當地消息，不過這次是為慶祝當時國際強力支持，促進國家走向獨立自決：

1999年8月30日，數十萬東帝汶選民勇敢對抗印尼的恐怖活動，在聯合國主辦的公投中表態支持獨立，公投結果終結印尼24年非 法殘忍的軍方占領行動，也創建東帝汶民主共和國，這是新千禧年第一個新國家，東帝汶民眾奮鬥數十年，再加上世界各地人士支持，才促成公投與獨立機會。

記者Max Stahl的影片面世後，揭露1991年凶殘的Massacre de Santa Cruz屠殺事件，讓世人更加瞭解印尼占領時期在東帝汶的罪行。

1996年，霍塔（Jose Ramos-Horta）與貝羅主教（Bishop Ximenes Belo）共同獲得諾貝爾和平獎；三年後，印尼總統哈比比（Habibie）同意由東帝汶民眾自行決定，究竟要在印尼國內維持自治，或是自行獨立建國，全 世界當時也與東帝汶團結一心。

美國的抗議活動

在九零年代時，世界多國均出現團結運動，包括澳洲、紐西蘭、日本、葡萄牙、法國、荷蘭、愛爾蘭、德國、英國、加拿大、美國等，民眾向各國政府施壓，也抗議印尼的迫害行為，縱然在印尼國內，許多民眾也努力要阻止迫害政策與主張自決。

1999年舉行公投前的那個夏天，國際東帝汶聯盟籌組「觀察員計畫」，由22國成員前往東帝汶監督投票情況，公投前幾個月的安全規劃其實不太穩固，因為在聯合國斡旋的協議中，安全事務都交由印尼警方負責。

聯合國海報上寫著「我們不會離開」，圖片由澳洲東帝汶友誼網絡提供

國際東帝汶聯盟的觀察員勇敢前往東帝汶各地，1999年8月22日發佈的報告中指出：

我們在東帝汶各地租屋並派遣團隊進駐，每抵達一個城鎮後，觀察員會先聯絡當地警方及政府，再與公投正反雙方的社區領袖聯繫；觀察 員至先前已租好的房屋安頓後，便開始觀察，並詢問民眾對於公投宣傳活動與諮詢的看法，每個團隊每晚以電話回報，也提供書面週報。雖然觀察員本身並未受傷， 但不少人曾目睹暴力或威嚇事件，也將相關事件通報給聯合國及觀察計畫總部。

國際東帝汶聯盟的觀察員通報公投後暴力情況，而絕大多數選民都在公投中支持獨立，觀察計畫在9月3日的報告提到：

觀察計畫成員前往首都迪力（Dili）的Becora地區，調查昨日民兵焚毀屋舍的事件，他們在現場看到剛燒毀的房子，消防隊員與記者都在場，觀察員也進入調查，十分鐘後，印尼軍方支持的民兵也出現。

民兵攻擊一位美國籍觀察員的臉部，芬蘭籍女性觀察員也遭民兵持槍攻擊背部，另一位芬蘭籍觀察員遭人持槍威脅，民兵亦毆打觀察員座車的司機，並打破一扇車窗。

民兵暴力事件在公投結束後旋即發生，全球各地團體要求各國政府關注東帝汶狀況惡化，以下影片由Jose Budha提供，記錄當時葡萄牙社會如何支持東帝汶：

影片字幕：許多民眾一同站立三分鐘，以表達對遙遠東帝汶民眾的支持，從空中鳥瞰，共排列成十公里長的人龍，數千人之後前往西班牙馬德 里，共同高聲向印尼大使館喊出反對的聲音。印尼最終答應讓國際部隊進駐東帝汶，聯合國花費一星期組織部隊前往，我們不知道多少人身亡，印尼原本有18人遭 指控涉入1999年的暴力事件，但最後只有一人遭到判刑，其他人都無罪獲釋。我們可以確定未來在必要時刻，無數把聲音都已準備好大喊，一同傳播至 14000公里外的東帝汶。

公投結果於9月4日正式公佈後，便出現不少傷亡及暴力事件，TAPOL在1999年指出：

公投結果於9月4日宣佈後，民兵部隊發動大規模焦土政策行動，民兵與軍方最惡名昭彰的744及745部隊合流，共15000人參與其中，若無這麼大批兵力，他們無法如此快速掌控局勢。

Sapu Jagad-II行動雖然企圖讓外界認為，這些傷害源於各地支持印尼的民眾自發所為，但種種證據皆顯示，暴力活動均為軍方預謀進行，村民常被迫燒毀自己的 家園。這場行動就是為了懲罰支持獨立運動的群眾，天主教教堂因常成為東帝汶民眾逃難的庇護所，也是攻擊一大目標。

照片來自「大屠殺觀察：東帝汶1975年至1999年報告」，由Adam Jones研究撰寫而成，照片依非營利原則授權使用

由於情勢相當危急，所有觀察計畫志工不得不在1999年9月7日離開東帝汶：

今天是9月7日，最後一批觀察員不得不撤離東帝汶，過去兩天，澳洲皇家空軍已將我們60名成員送至澳洲達爾文。

我們為安全因素離開東帝汶，但感到相當難過，東帝汶人民無法逃往澳洲，也沒有地方躲避民兵恐怖行為，澳洲與印尼軍方昨晚阻擋觀察計畫一位東帝汶成員上機，讓他和無數當地民眾一樣，都得面對無法言說的恐懼。

早在我們之前，多數國際觀察員與媒體已離開東帝汶，我們是最後一批非政府組織成員，聯合國在東帝汶也只剩首都迪力的單位還在，不過通訊與電力均已遭截斷，他們的屋舍四週滿是民兵，若要向屋內開火也毫無阻礙。

由於民眾並不放棄，讓所謂的「舉世壓力」愈來愈大，Tane Timor網站上可見葡萄牙抗爭活動的照片，Maremargo張貼來自西班牙的畫面，Antonio Jose在Uma Lulik部落格上描述1999年9月7日與8日兩天，葡萄牙首都里斯本出現前所未見的團結運動：

消防員連續鳴笛長達三分鐘…我們為了東帝汶，前所未見地停下一切…

當天下午在屋頂上，人們用無數紙張與一捲捲的廁紙做為抗議素材，傍晚所有紙張便已用盡，於是人們開始撕電話簿…微風也幫助我們將抗議訊息與紙張直接送往美國大使館，落在使館內的樹上、花園及週邊區域，後來便有穿著西裝的男子出現的屋頂，當然是為了這些紙張…

1999年9月，葡葡牙里斯本聯合國總部前的東帝汶公民不服從運動，照片來自Flickr用戶nopasaran，經許可後使用

東帝汶行動網絡除了在1999年9月號召人民走上街頭，也發動逾萬名美國人寫信與打電話：

行動網絡在1999年不斷成長，會員由8500人增加至11700人，[…]我們過去八年追求人們認為毫無希望的目標，但也 累積經驗與人脈，形成公眾及政府壓力，[…]九月時，網站每週瀏覽人次逾四萬，[…]許多主流媒體報導與節目亦訪問組織的活躍成員及志工，將訊息 傳遞給數千萬民眾，我們也投書至美國主要報紙、寫信給編輯，並參與地方及全國性廣播及電視節目。

而在世界的另一隅，國際介入的關鍵時刻出現在紐西蘭亞太經濟合作會議高峰會前夕，時任美國總統的柯林頓（Bill Clinton）私下與太平洋各國領袖會晤，當時他在幾天前才宣佈，要暫停美軍與印尼的軍事訓練，Nigel Morley在Writing for the Future部落格指出：

有些讀者可能覺得不可思議，不過1999年紐西蘭亞太經合會高峰會時，東帝汶諾貝爾和平獎得主霍塔與美國總統柯林頓見面，柯林頓曾提到，霍塔對美國國會的影響力比自己還大。（Zubrycki: 2002）

許多紐西蘭民眾沿途歡迎柯林頓、霍塔與澳洲總理霍華德（John Howard），澳洲人亦「為東帝汶上街」：

澳洲雪梨／悉尼街頭「母與子」照片來自Flickr用戶Potsy，經許可後使用

布條上寫著「停止殺戮」、「（軍方將領）Wiranto是殺人犯」，人們高喊著「解放東帝汶」、「東帝汶萬歲」，因為人們先前已聽到東帝汶反抗領袖古斯毛（Jose “Xanana” Gusmão）來自印尼首都雅加達的電話內容。

古斯毛在電話中表示：「各位澳洲的兄弟姐妹，我們需要你們，需要你們的聲音，各位必須向印尼政府傳達訊息，告訴他們澳洲民眾將盡一切力量阻止殺戮，東帝汶萬歲」，群眾也一同高喊「萬歲」。

1999年Kingsgrove中學學生呼籲解放東帝汶，照片來自Flickr用戶sHzaam!，經許可後使用

在1999年9月的日子裡，世界領袖緩慢介入東帝汶，人們逐漸意識到印尼軍方及民兵只為摧毀當地，形成嚴重人道危機，而廣大民眾發起抗議活動，讓美國、澳洲與印尼感到羞愧，也為東帝汶展開新頁。

十年後，我們該慶祝全球團結的成果，迪力地區預計舉辦多場活動，例如Fundação Oriente的照片展，1999年的大屠殺也發生在此，展覽將回顧這些年來的團結運動發展。

校對：Soup