灾害管控是什么？其中包括哪些阶段？用语在各国容或有异，例如在纽西兰会强调4R，亦即准备、因应、重建与降低；印度则将灾害管控绘制为以下图表：

但无论用语为何，今日社会确实迫切需要有效的灾害管控，并面对全世界与日俱增的各种天灾。

在以下的系列文章中，我们应追踪并检视资通讯科技在灾害管控领域带来哪些功能与影响。

诺贝尔得主R.K. Pachauri于2009年元月时，在第五届Dhirubhai Ambani资通讯科技研究院会议中强调，人们面临天灾及任何威胁人身财产的天候事件中，非常需要资通讯科技协助：

[…]气候科学近年来快速进步，因为超级电脑如今可运作非常复杂的模型，以模拟海陆气候条件，我们评估自然与人为因素对未 来 气候影响时，主要倚赖今日使用的模型，以及对世界各地气候变迁冲击的评估能力，如此因应未来预测情况时，政府、民间社会与企业组织才能采取有效措施，以顺 应即将发生的变化。

他引述2003年的案例指出：

我想以印度Andhra Pradesh在2003年的热浪为例，依据官方记录造成近4000人丧生。[…]

研究此项重大问题时，很明显若资通讯科技设置妥善并有效发挥功能，也许能保住几乎所有罹难者的性命，例如热浪来袭前并无早期预警机制，之后亦未提供 追踪医 疗谘询，包括口服电解质液、简易治疗等，就算是电视频道也能用来宣导正确意识与资讯，以保护受影响民众的生活，但却都没派上用场。

还有许多沿岸灾害中，灾民若能即时获知警告，就能在灾害发生之前撤离，飓风侵袭美国佛罗里达州海岸时，政府运用基础建设提供警告与讯息给可能受灾民 众，并 将整个城镇撤离；台风或其他较轻微的灾害在印度或孟加拉发生时，却造成严重损失，因为当地不仅缺乏可庇护灾民的基础建设，也欠缺完善的早期预警及引导体 系。

今日纵然连手机也能当做媒介，有效提供早期预警，挽救生命及财产。

联合国秘书长潘基文于瑞士日内瓦的Telecom World 2009会议中，亦强调资通讯科技减缓天灾影响等重要问题的功能：

透过良好的气候科学与资讯分享，资通讯科技能降低天灾的风险与冲击，…地震发生时，资通讯科技系统能监控发展、发送紧急讯息、帮助人民因应。

潘基文的言论呼应Sujit Mohanty在2005年的报告中，提到灾害管控应进行典范转移，包括：

• 从救援、重建到风险管控。
• 在各层面建立防范未然精神。
• 强化国内地方因应能力。
• 确保生计与帮助脆弱族群。
• 从过往灾害中学习经验。

无论是2004年南亚海啸或2005年卡翠娜飓风，在这些重大天灾后，世人都不得不体认到运用资通讯系统合作处理天灾的力量。

Paul Currion在humanitarian.info指出：

历经卡翠娜飓风后，网络上出现大量针对风灾的计划，若检视科技社群回应这场风灾的态度，显示网络不仅形塑社会对于灾害的立场、突显资通讯科技在灾后处理方面的议题，并指出未来可能发生的情况。[…]

显然在南亚海啸过后，资讯革命逐渐改变我们处理灾害的方式，尤其出现愈来愈多网络募款活动，Christian Aid在九天之内从网络上募得70万美元，几乎是电话捐款的四倍。宽频网络普及、卫星通讯改善、影像科技进步，都让各项计划不断增生，这些都是五年前不可能发生的情况；开放码运动兴起亦衍生出Sahana计划，为灾后援救组织开发网络应用程式。

Paul Currion接着论及「网络世界的首要反应」，网络用户快速行动，填补各国政府与传统媒体无法满足的资讯落差，不过也因为卡翠娜风灾后涌入大量资讯，显然若透过集中平台，各项资料与资讯来源将发挥更大功能，也因此发展出卡翠娜寻人计划及卡翠娜援救维基页面。

在此背景之下，「东南亚地震与海啸」（SEA-EAT）博客即率先领导潮流，在2004年南亚海啸时便已成立，首次展现一般民众传递资讯的能力，串连起灾区民众与救援组织的供需网络，该博客其中一位主要成员Dina Mehta表示：

我们的成就应该是在没有正式组织架构下，呈现史上最大规模的灾后网络合作计划，也召集社会各个层面的一般民众，这些人并不一定平常投身网络，多数人都有其他正职与专业，但他们都是需要帮助的人。

SEA-EAT博客以「保持资讯畅通」为主，斯里兰卡Sahana FOSS灾害管控系统则结构更完整、更全面，协助2004年的大规模灾害，这项计划是由斯里兰卡政府国家运作中心发起，并纳入人道援助中心，Sahana之后也应用在全球各地的灾害上，例如2005年巴基斯坦的南亚地震、2006年菲律宾Leyte南部土石流、2006年印度尼西亚Jogjarkata地震、2007年秘鲁地震、2008年缅甸台风等。

Michael Gurstein任职于纽泽西理工学院，他在2005年思考这些网络计划，并记录他所观察到的缺陷：

我在网络上寻找资讯与报导时，注意到网络在这些事件扮演（或未扮演）的角色，网络似乎很能够回应远方人民的需求，以旁观者 身分搜寻资讯、报导及其他贡献方 式等，人们若有亲友可能受到冲击，也会在网络上建立失踪或协寻清单，帮助远方人们的搜寻工作；有些人以为这些计划来自于援救组织，但其实却是其他民众透过 电脑通讯工具辅助，从远方提供协助。

但我有些意外的是，网络尚未完全跨越鸿沟，一方是科学家及直接受灾害冲击的民众，另一方是可运用这些资讯理解问题的人民，双方的资讯却似乎未充分交流。

问题虽然与数位落差相关，但并非因为无法取得资讯（不过这也是一大问题），我觉得关键在于「取得资讯」与「有效利用」之间的落差，…就我所知，许多受灾社区都能以不同方式获得网络，但缺乏社会基础建设与教育，让民众无法将网络变成有效利用的早期预警机制。

有些人拥有资讯，例如科学家侦测到地震，即可瞭解是否会引发海啸，也有些人很早便感受到地震或海啸，但他们无法运用这些资讯；有些人需要这些资讯， 例如印 度洋沿岸村落，但他们无法及时取得可用资讯，因为国籍、语言、知识、专业、社会联系、信任网络、沟通管道等隔阂，造成双方难以沟通往来，有些人怀疑这只是 因为网络时代发展尚在初期，或者是其他更深层长远的原因。

见到凯莎娜台风于2009年10月夺走菲律宾、越南及柬埔寨无数性命，Paul Conneally在Head Down, Eyes Open博客写道：

在许多贫困地区，人们没有电视、电台或网络可供散播警讯，援救单位必须与社区合作，寻觅急难时适合的沟通管道，并不断演习试验，在此种紧急状态，手机简讯或派人到街上大声呼喊通常最有效。

在高风险国家内，早期预警、早期行动必须成为一种心态，而不只是机制或科技，且在时间拉长的状态最有效，在几小时、几天、几个月、几年之前便预期灾害会发生，决策者也必须及早行动，并且负责「最后一步」，将早期预警制度与最脆弱的社区及民众连结在一起。

唯有提升社区预防与因应灾害与危机的能力，才能够挽救生命与生计，也避免贫国遭受强烈冲击，早期预警、早期行动就成本上，也比传统灾害因应更加有效，花费的每一块钱也可拯救更多生命，相较于购买救灾设备，用在预防及降低风险的经费效能达四倍。

2004年南亚海啸后，印度政府、非政府组织与民间社会都必须改变心态，意识到事先准备才是降低天灾冲击的关键。

为改善规划及准备能力，政府建立印度灾害资源网络（idrn.gov.in），并与全国资讯科学中心合作，希望建立网络资料库，记录全国设 备库存及技术人力资源，以因应各项急难状况，这个资料库还不够全面，但期望透过有效的人力及资源动员机制，压低急难因应所需时间，这项计划设计系统，收集 并校对政府部门、公务单位、企业界的资讯。其他计划包括：

• 「灾害库存资料库」（在Orissa地区实施）分析过往各种规模的灾害，分析各地灾害设备库存状况。

• 「社区意外方案」运用全球资讯系统，以视觉画面呈现各地重要资讯，可用来调配与落实救灾工作。

• 「通讯基础建设发展」，透过卫星及整合服务数位网络，确保完全覆盖灾害可能发生区域。

• 以社区为基础的资通讯科技系统。

• 「灾害监控系统」建立快速资料收集及发布机制。

以下范例中，历经2004年南亚大海啸之后，非政府组织在Tamil Nadu地区落实这种防灾准备原则：

在本系列文章中，我们观察灾害预警机制与各种资通讯科技工具及应用程式，希望建立早期预警系统，降低全球天灾对人民及财产的重大损害。

校对：Soup

[本文英文版原载于2009年10月18日]

寻求庇护者与非法移民可说是已开发国家的当红议题。在从海里救起难民的坦帕号货船（Tampa）被拒入境的事件之后，澳洲总理霍华德（John Howard）在2001年澳洲选举时以边界安全为标语成效显著。

这个礼拜，他的后继者陆克文（Kevin Rudd）也被卷入另一个争议中：

总理陆克文说，在印度尼西亚当局拦截了260个欲搭船前往澳洲的斯里兰卡难民之前的那个周末，他就已经和印度尼西亚总统苏希洛‧庞邦‧尤多约诺（Susilo Bambang Yudhoyono）谈过了。

总理的一通电话后停止接纳难民

重量级博客Mark Kenny是The Advertiser的政治新闻编辑，隶属位于阿德莱德的News Limited。他在汇集了News Limited员工以及许多各领域的独立写手的网站The Punch撰写博客，严辞抨击总理：

这礼拜在阿德莱德的一次访谈里，陆克文一再地用上了「强硬」、「绝不妥协」等字眼，并且重申政府「无须」为处理船上难民的方式道歉。

他对于两位领导人的谴责可一点都不含糊：

当今世上可没有什么道德问题比4200万名难民们的人权更加迫切了。而人们的行动也证明了这是个全球现实。

澳洲政府现在应该有勇气与魄力，停止反对难民的活动。如果要说长久以来何时有什么具实证导向的政策，那应当是此时此刻。那样的勇气就是具道德的领导能力，而亦能受到选民们的尊敬。

我叫做陆客文，我和霍华德一样

马克．安德森在「澳洲守旧者博客」上有着相反的看法：

陆克文放宽了霍华德政府严格却有效阻挡难民的政策，使得人数多达两千名的非法移民踏上澳洲的土地。

…真是可笑。

绝不妥协的手段说穿了只是和印度尼西亚总统通了一通电话罢了。

陆克文并没有准备好要做出如霍华德政府一般强硬的决定。那些决定在多数媒体以及评论员中并不受到欢迎，但却是真正能够遏止非法移民以及停止海上船难丧命的情形。

面对非法移民的态度强硬？他是想欺骗谁？

盖．比尔如此描述他的同名博客：「对社会的民主、经济、媒体的种种反思，在一个属于无可救药犬儒主义者的时代中打转。」在关于这议题的一篇冗长热烈的分析中他辩驳道：

看来反对党极度渴望与自己长久以来的说辞作对照：路克文政府应用更加柔性、人道的方式处理寻求庇护者的议题。暂时忘掉由前 政府强 制且含糊的计划定义所造成的人权议题，反对党想提醒我们前政府「严厉」对待难民，而劳工党「不那么苛刻」。以同样攻击模式，在与霍华德政府的良好纪录相比 之下，每一艘从可伦坡或其他地方前往澳洲的船只，显然都意味了路克文政府政策的失败。

难民谣言（furphy）再次浮现

顺带一题，「furphy」是一个澳洲词语，意指转移注意力的事物或虚假的报导。

此时我们还没听闻这些正在绝食抗议的斯里兰卡难民情况如何：

这255个斯里兰卡寻求庇护者昨晚发动绝食抗议，坚持着他们不会离开他们的船也不喝水，即使天气十分炎热。

一个替难民们恳求的年轻女孩已受到人身攻击：

在此同时，斯里兰卡的高官Senaka Walgampaya质疑船上的九岁小女孩Brindha的说明，她以感性诉求盼望坦米尔人能获得帮助。他转述道：「她哭哭啼啼地说：『我们在丛林里待了 一个月』。但她的营养状况非常好，又说得一口好英文。她不会是从斯里兰卡来的。」

难民不喝水僵持中

正在进行的对抗中似乎没有无罪者。造访了澳洲广播公司新闻网站就可以知道，这个议题不会很快就消失。点击网站上的「难民」标签，有许多跟澳洲有关的故事。

校对：Soup

印度尼西亚博客圈相当活跃，特别强调社群，每年博客活动Pestablogger吸引全国各地的博客及科技爱好者参与。

印度尼西亚博客活动现场的大批人潮

博客活动画面

今年为第三届活动，很高兴参加人数年年增加

印度尼西亚博客无论是地缘背景、年龄与职业都很多元

关于博客伦理的场次

关于公民新闻的场次

一位公民记者与博客分享经验

关于透过博客弭平印度尼西亚内部鸿沟的场次，与会者亦讨论如何使用博客，帮助印度尼西亚与外界联系。

Tristam（赞助商代表）、Chip（越南科技爱好者）与Retty（印度尼西亚博客）讨论情况，印度尼西亚博客活动的国外与会者比例不如柬埔寨或泰国，不过仍有些好奇人士出席，希望下次会有更多东南亚区与会者。

蜡染艺术家制作活动T裇

博客在休息时间享受音乐

校对：Soup

以阿拉为名，我将忠诚依循宪法，并将自己奉献给国家与人民。

10月20日，印度尼西亚总统尤多约诺（Susilo Bambang Yudhoyono）再度宣誓就职，续任全球人口最高穆斯林国家总统。

波迪欧诺（Boediono）亦同时就任副总统，也是印度尼西亚史上首位非政治人物出身的副总统。

Twitter及Plurk用户皆评论此事，并恭贺尤多约诺政府写下新页。

Riefky_kp：今天10月20日，印度尼西亚正副总统宣誓就职，恭喜尤多约诺与波迪欧诺！

lydia_zein：今天是印度尼西亚总统就职大典，难道不该全国放假吗？

brunei1234：HM昨晚抵达首都雅加达，出席印度尼西亚正副总统就职典礼。

czachrie：今日是就职典礼，希望一切平顺，这是印度尼西亚的一大步，希望能重振在世界的地位！

misstashalov：恭贺尤多约诺和整个团队，希望新团队能让印度尼西亚发展地更好，阿门！

meisyasiregar：我觉得这个组合很好，不过觉得Taufik K的事件有点丢脸，他真是漫不经心！

neethonk：就职典礼已结束，希望新政府带领印度尼西亚走向更好的未来。

G_liciousS：因为大停电而没看到总统就职典礼…

jacksonkumaat：恭喜就职典礼成功，祈祷印度尼西亚政府能维持卓越、远见与良好典范。

尤多约诺在上一任期中经历多次低点，例如2004年南亚大海啸、2006年爪哇中部大地震等天灾，以及国内极东部省份子的分离主义威胁。

这位总统也带领中央政府与亚齐省分离主义组织GAM签署协议，终止该团体追求亚齐省独立为穆斯林国家的目标。

贪污在印度尼西亚仍为严重问题，贪腐现象长期吓退国内外投资人，因为情况猖獗，致使印度尼西亚发展计划迟滞不前。

2004年刚上任时，尤多约诺将打击贪腐列为执政百日首务，此后出现多起法律制裁案，对象包括总统夫人的亲戚，但公务员心态仍然不变，贿赂、滥用亲信、偏袒亲戚仍是晋升仕途捷径。

在今年就职演说中，总统强调坚忍与努力不懈精神，才能延续良好治理与消灭贪腐，不过他并未将打击贪污列为执政首务。

不过根据一项报告，人民认为总统向贪污宣战有正面功效。

印度尼西亚博客对新政府期望甚深。

虽然新内阁尚未成形，有些印度尼西亚博客已表达看法。

Lila在印度尼西亚政治评论2.0平台Politikana发表文章，认为内定通讯部长可能危及言论自由与网络自由：

若任命PKS党的Tifatul Sembiring接掌资讯与通讯部，会让人觉得正副总统对重要部会关注不足。[…]

我们应该害怕的是PKS向来支持反色情法，恐怕会大规模实施网络审查，网站若包括部分情色内容或成人论坛，管理员应准备好遭查禁，或至少在印度尼西亚国内遭到封锁。

Lila亦质疑下任通讯部长的能力，新部长来自立场强硬的政党，对于煽动其他宗教、宗派、甚至民主的网站负责人，不知能否采取严格措施惩处。

Lila认为任命错误人选会导致「台面下行为」延续不断，Wahyudi亦在Politikana网站上撰文，强调运用2.0平台加强政府治理目标：

印度尼西亚除了尤多约诺连任成功与就职外，也正在推行新运作体制，可惜政府2.0版本无法与网络2.0比较，后者允许用户创新与交换各项有用的新事物。[…]

目前我还没看过任何政府或国会计划中，纳入「人民」这项民主国家最重要的元素，唯有结合人民、代议士及政府等国家参与基础，才能建立有生产力的政府 环境， 眼前平台和过往版本一模一样，都以政治菁英为优先，本质依然不变，不透明、没有衡量政府品质的明确标准、不鼓励人民参与，未提供开放平台，让民众无法取用 有益社会的资料与资讯。

就像新运作系统上市之前，我们都会获得更新版可安装，以掩盖现有运作系统的缺陷，希望未来几年内，我们也会得到更新版，让国家与政府变得更好。

印度尼西亚历经苏哈托将军（General Soeharto）执政逾30年后，于1999年首度举行总统民主选举，在世界民主史是很年轻的国家，目前总统最多可连选连任一次。

校对：Soup

2009年10月4日，东帝汶网络媒体TimorOhin[德顿文]报导，印度尼西亚与东帝汶关于欧库西－安贝诺县（Oecusse Enclave）的旧边界争议再度死灰复燃。

TimorToday在德顿语电台Radio Atoni Oecusse的报导中指出：

边界警方拘留九名违法进入欧库西的印度尼西亚军方人员。

电台完整报导的MP3档案可在网络媒体TimorOhin上下载。

博客TimorNewsNetwork也报导此事，《Tempo Semanal》周刊于10月5日在网站上制作专题。

网络媒体TimorOhin为边陲的东帝汶发声，为国内外民众与国际社会报导当地事件。

在这起事件中，Radio Atoni Oecusse电台记者Elu说明，边界村落Naktuka与东帝汶边境警方合作，扣留九名印度尼西亚军方人员，指称他们在2009年10月3日违法入境。

Google地图呈现边界不清情况

电台引述Ben-Ufe地区村长Simao de Carvalho表示，印度尼西亚士兵于早上九点驾驶军用车辆进入东帝汶，手中并持有武器，不过下午两点时，东帝汶全国警备总部指示地方单位释放九名士 兵，让他 们返回印度尼西亚，电台指称当地青年不满东帝汶人因非法入侵印度尼西亚而遭羁押，印度尼西亚军方却受不同待遇；地方警员则向居民解释，边境至今尚未厘清， 而释放印度尼西亚士兵的决 定来自东帝汶政府最高层。

此项边界争议由来已久，包括Dili Insider与East Timor Law and Justice Bulletin等博客于2009年6月时，便已提到这项潜在的问题，其中具争议地区上有块稻田及槟榔林，当地过去皆以传统的「Adat」规范处理争议。

此项争议源于六月之前，也牵涉到欧库西－安贝诺县的边界问题，尤其是印度尼西亚军方于2004年1月以战斗机与炮艇展示武力后，东帝汶便于2005年将Pulau Batek／Fatu Sinai这座岛屿所有权割让给印度尼西亚，当地舆论感到挫折，亦不愿将Naktuka村拱手让出。

这也不是当地首次扣留印度尼西亚士兵，在2004年Pulau Batek／Fatu Sinai岛屿事件时，东帝汶警方便曾有同样举动。

印度尼西亚博客berita hankam于六月张贴一则报导，其中印度尼西亚军方边境司令Lt.Col. Yunianto表示：

印度尼西亚国军唯一工作为国家安全与防御，故我们不会闯入他人责任区要求东帝汶社区离开，我们已向东帝汶边界警察表达强烈抗议。

近看Naktuka地区，图片来自Dili Insider

印度尼西亚方面已有部分重要人士出面，公开强调Naktuka地区主权谁属问题，Dili Insider指出，Robby Manoh是Amfoan地区的国王，与Naktuka隔着边界毗邻，他接受《雅加达环球报》访问表示，「若不公义情况继续发生，我们别无选择，只能动用武力」。

印度尼西亚博客Radio Sahabat提到，Robby Manoh与Nusa Tenggara Timur省省长不到一个月前会晤时，也曾讨论Naktuka地区问题。

值得注意的是，先前曾发生亲印度尼西亚的前民兵领袖Maternus Bere困在印度尼西亚大使馆内，再加上最近印度尼西亚、澳洲及东帝汶三方安全与发展会议，印度尼西亚都藉由西帝汶－欧库西县六万东帝汶居民，不断向东帝汶的弱点施压。

校对：Soup

[本文英文版原载于>2009年10月2日]

最新报告指出，在印度尼西亚有超过1,100人丧生。 救难人员任务困难重重，持续援救尚困在残垣瓦砾中的几千个灾民。

地震发生至今已近24小时，目前城市电力中断，手机讯号微弱：

andrepramana @luckytriakbar：我没收到任何消息….巴东一片黑暗…手机网络也一直中断。

许多推特用户，如nenglita，尝试透过其他推特用户协寻家属：

nenglita：请帮我找15岁的Muhammad Septian Pradana，还有Muhammad Yuniardi今年13岁。他们是我的表弟。他们住在巴东的Cendana mata air street街二号。

总统尤多约诺（Yudhoyono）和6名国务部长，目前在巴东评估情况，并协调紧急救援工作：

dedimasputra：印度尼西亚再次遭强震重创。苏希洛‧庞邦‧尤多约诺总统宣布西苏门答腊进入紧急状态两个月。

米南卡包国际机场在当地时间星期四中午已经重新开放。但由于进港航班急速增加，机票价格已经飙升，目前经济舱座位要价高达三百万印度尼西亚盾（约311美元）。

dinanyadonald：@sitita 巴东的国际机场重新开放，但是机票一票难求。我表哥今早正要赶过去。

交通部官员跟当地新闻业者Detik表示[印度尼西亚语]，为应对这个突发状况，政府已要求商业航空及私人航空业者，基于人道立场，设定票价时不高于标准的960,000印度尼西亚盾（约100美金）。

运输救灾物资及志工到灾区更是一大挑战，尤其对群岛国家而言，如印度尼西亚及邻国菲律宾。

上千印度尼西亚部队已经投入寻找失踪人员的任务。

推特用户同心协力召集专业志工前往巴东：

@chairanijk：推特小兵们，如果想前往灾区当志工，请跟我连络。明早八点出发。医生及救护人员优先参与，谢谢。

RisyadRusdi：有人要去巴东当志工吗？要去的人，请跟我联络，我们明早八点在Halim（作者注：军用机场）搭副总统的专机过去。http://myloc.me/QKHT

根据印度尼西亚红十字会（PMI）在Facenook上的报告，已经发现529人罹难，80%的房子跟公共建设损毁。目前地震灾民需要更多帐篷。

周四还有两个有感地震

同一个报告中，PMI也表示，占碑省在周四上午发生地震级数达到李氏地震分等标准七级。

占碑火山地震损毁四个村庄里约500栋房舍。有一人罹难，多人受伤。

周四上午约8点，在北苏拉威西省首府马那多，也测量到地震级数达到李氏地震分等标准5.5级。这个震央在海底，位于印度尼西亚东部的Tahuna Sea。

一直到周四晚间，占碑和北苏拉威西的灾情报导仍相当少数。

校对：Soup

水灾

不到一星期之内，地震、海啸与台风接连冲击大洋洲、东亚与东南亚多国。

先前全球之声报导泰国、柬埔寨、寮国、菲律宾、越南等地受凯莎娜台风影响情况，以及印度尼西亚强震后续情况（报导一与二），印度尼西亚受灾隔天，地震也让萨摩亚遭遇海啸。

透过影片上传平台，历经天灾与灾后状况的民众分享拍摄画面，让其他地区的人们也能瞭解受灾严重情形。

YouTube的CitizenTube博客己撰写多篇相关文章，第一篇收集有关萨摩亚地震及后续海啸的影片：

另一篇文章则列举有关印度尼西亚苏门答腊地震后续消息影片。

这一段画面中，居民在户外遇上余震，赶紧抓住围墙栏杆：

还有个片段在街上记录购物中心受损情况，还有一处着火：

接下来这段画面则是关于肆虐菲律宾的凯莎娜台风，其中可见到大水滚滚，摄影者在影片简介写道：

我五分钟前刚从河岸边回来，Marikina河与堤防之间原本有10至15尺的高低落差，如今河水却在拍打首都市区 Eastwood地区的高楼外墙，我用手机拍摄照片时，封锁区警卫前来撑伞为我挡雨，我问他：「警察或消防员在哪里？」他指向我右侧三四百公尺远的河中一 点：「那里原本有个女子抱着两岁大的孩子，在河中央向我们挥手求救，我们无能为力，她在五秒后便消失无踪，我们也看到其他人遭冲走」，我们无力地看着两百 公尺外，二十多人坐在浪板屋顶上，看着恶水吞噬自己的家园…等着还没出现的救难人员前来。

这段影片也与水灾有关，呈现天灾的另一种面貌，在快速高涨的河水中，一群孩子却玩得很开心：

有些菲律宾民众面对天灾，似乎决定幽默以对，例如这篇文章转载Gwendolyn So的言论，她提到自己家里十多年来，每年至少都会淹水一次，故纵然在抢救家具、物品与亲人之间，仍有玩乐的空间：

五，在灾难中仍可享乐，故我拿出相机开始拍照，环顾我们身边的混乱，蟑螂和老鼠在水中游泳，不时有黑色油污出现在水面上，所以让大家开怀大笑更重要。

她最后也提到：

在这种重大灾难后，很容易就会发疯，对财产损失感到绝望（尤其是汽车），但请记得心怀感谢，因为自己和家人的性命都还在。

图片来自IronChefBalara，依据创用CC授权使用

校对：Soup

印度尼西亚当地时间9月30日下午五点左右，西苏门答腊的巴东（Padang）发生强震。

一位YouTube用户上传在巴东的录像：

此次海底地震芮氏规模达7.6，造成众多建筑物损害与人员伤亡，受灾区域以巴东沿海的Pariaman为主。

照片来自Twitpic用户marcellodecaran

国际单位随后针对印度尼西亚、泰国、马来西亚及印度发布海啸警报[印度尼西亚文]，在地震后一小时才解除。

印度尼西亚新闻通讯社Antara报导，震灾死亡人数已累积至75人，不过由于许多受害者仍掩埋在瓦砾堆里，未来死伤人数还可能再攀升，许多民众也宁愿待在户外[印度尼西亚文]，以免再度发生地震。

全国防灾委员会首席秘书Purnomo Sidik向通讯社Antara表示，由于西苏门答腊地区通讯设备受损，委员会位于首都雅加达（Jakarta）的总部尚未接获现场详细信息。

巴东市半数地区蒙受灾害，Minangkabau机场跑道也受损，导致飞往巴东的班机取消。

印度尼西亚Twitter用户写下许多哀悼讯息、与亲属相互联络，以及搜救报导。

henzter：刚收到一位朋友的手机简讯，@sumbar：还在寻找我兄弟，我在祈祷。
martinmanurung：东苏门答腊与南苏门答腊各省将帮助西苏门答腊搜救。
veraalexandra：上帝请帮助我们在巴东的兄弟姐妹…给予他们力量与坚忍精神…阿门。
aditdmid：我刚目击巴东地震后情况，今晚因大雨与断电而延后撤离，城市75%地区都瘫痪，希望灾民获得力量与坚忍精神，阿门。

副总统卡拉（Jusuf Kalla）缩短新国会议员宣誓典礼，并派遣六名内阁官员前往评估灾情。

aulia：我们曾投票给你，我们第一件正式要求，便是希望你把零用钱捐给灾民，他们比你更需要这些钱。

darlingalih在当地时间晚上11点45分表示：

darlingalih：RT @isatbb：（印度尼西亚第二大手机服务商）GPRS Indosat已在巴东恢复服务网络，我们建议各位联络巴东民众时，使用各项黑莓服务：电子邮件、BBM、YM、FB。

社会福利部长Abu Rizal Bakrie表示，近期地震造成基础建设严重毁损，情况可能如同2006年爪哇（Java）地震。

印度尼西亚电影产业最近批评刚修正的电影法[印度尼西亚文]，严重限缩创意发挥空间，产业存续也受到政府严格监控。

若这项法律严格执行，国内正在兴盛的电影业肯定将转向。

影评人Totot Indrarto投书[印度尼西亚文]当地期刊《Kompas》：

自从草案曝光后，许多电影界人士都透过各种合法途径，表达对法律内容的异见，例如禁止拍摄某些内容的题材；限制制片使用规 定的人 力与科技；拍片前必须先登记影片名称、情节与制作计划；审查单位仍有巨大权力；电影业人员必须获得专业组织或学院证书；电影发行、放映、存档与进出口都掌 控在政府手中；多项可怕的行政禁令与刑罚。

电影法内容充满官僚、过度与压迫，法条目的是为剥夺印度尼西亚电影产业的力量，电影业要求将相关问题回归专业人士手中。

有些专业人士担心，新法将造成大批劳工失业，因为其中规定从业人员必须获得相关证书。

Iman Fatah怀疑这项法律是否将让他找不到工作：

第68条将造成巨大冲击，因为在印度尼西亚，多数电影从业人员都是自学或依靠经验，因为国内缺乏正式学习管道，像我这样自学出身的音效师该怎么办？我是否从此都不能再做配乐了？

Herman Saksono指出，下议院虽然在书面上立意良善，希望保障电影业生存，但却选择错误的道路，他认为要求电影院播出影片需有六成国产，实在是保护主义过头：

首先，我们都同意保护国家潜力是重要工作。[…]

但保护主义过度将会造成夜郎自大，当六成上映电影需为国产，电影公司将制作品质低劣的作品，只为填满下议院要所要求的配额。

结果导致我国电影品质恶化，量大于质，其实九成印度尼西亚电影质素都很糟，故烂电影将会不断出现，这不是假设、而将是事实，就像九零年代初，政府也曾要求本地电视台七成节目自制一样。

他还提到，电影业需要更大空间，才能拓展更具创意的氛围：

或许下议院忘了，为了在全球创意产业中竞争，人们需要增加表达空间、减少官僚制度，而不是找捷径或用数字骗人。

记者兼影评Wina Armada Sukardi认为，新法内有几项弱点，将限缩目前电影业扩张与进步：

第四，现有审查制度仍使用删剪手法，而非采行分级制，虽然目前已有年龄分级制，但制片仍需跟随审查单位的「口味」，导致分级制也成了半调子。[…]

第六，政府角色太重，几乎出现在所有电影拍摄阶段中，政府介入项目不只是金援或策略，几乎每个项目都有份，故电影人掌控与表达的空间所剩无几。

不过他也提到，电影业不该为此一片哀嚎，该认为这是个教训，未来产业界才会团结捍卫言论与表达自由：

新电影法让国内电影从业人员再度学到一个教训：不要忽视其他电影专业人士的权利，电影人这么久以来似乎都自扫门前雪，不管他人瓦上霜，只有自身受到影响时，才会有反应。

这次反而是非电影业人士认真反对这项新法，为国内影业争取更多言论自由与有利条件，包括亲民主人士及文化记者都密切追踪这则消息，后来也有一小批制片跟进。

在这种被动态度下，他人自然会依据本身想像，左右国内影业发展，故因为电影人不够积极主动，这部电影法于是成为他们得付出的代价。

许多反对新法的人士都参与网络连署，也为此成立Facebook群组。

校对：Soup

东帝汶自独立公投迄今十年，全球之声再度提供当地消息，不过这次是为庆祝当时国际强力支持，促进国家走向独立自决：

1999年8月30日，数十万东帝汶选民勇敢对抗印度尼西亚的恐怖活动，在联合国主办的公投中表态支持独立，公投结果终结 印度尼西亚24年非 法残忍的军方占领行动，也创建东帝汶民主共和国，这是新千禧年第一个新国家，东帝汶民众奋斗数十年，再加上世界各地人士支持，才促成公投与独立机会。

记者Max Stahl的影片面世后，揭露1991年凶残的Massacre de Santa Cruz屠杀事件，让世人更加瞭解印度尼西亚占领时期在东帝汶的罪行。

1996年，霍塔（Jose Ramos-Horta）与贝罗主教（Bishop Ximenes Belo）共同获得诺贝尔和平奖；三年后，印度尼西亚总统哈比比（Habibie）同意由东帝汶民众自行决定，究竟要在印度尼西亚国内维持自治，或是自行 独立建国，全 世界当时也与东帝汶团结一心。

美国的抗议活动

在九零年代时，世界多国均出现团结运动，包括澳洲、纽西兰、日本、葡萄牙、法国、荷兰、爱尔兰、德国、英国、加拿大、美国等，民众向各国政府施压，也抗议印度尼西亚的迫害行为，纵然在印度尼西亚国内，许多民众也努力要阻止迫害政策与主张自决。

1999年举行公投前的那个夏天，国际东帝汶联盟筹组「观察员计划」，由22国成员前往东帝汶监督投票情况，公投前几个月的安全规划其实不太稳固，因为在联合国斡旋的协议中，安全事务都交由印度尼西亚警方负责。

联合国海报上写着「我们不会离开」，图片由澳洲东帝汶友谊网络提供

国际东帝汶联盟的观察员勇敢前往东帝汶各地，1999年8月22日发布的报告中指出：

我们在东帝汶各地租屋并派遣团队进驻，每抵达一个城镇后，观察员会先联络当地警方及政府，再与公投正反双方的社区领袖联 系；观察 员至先前已租好的房屋安顿后，便开始观察，并询问民众对于公投宣传活动与谘询的看法，每个团队每晚以电话回报，也提供书面周报。虽然观察员本身并未受伤， 但不少人曾目睹暴力或威吓事件，也将相关事件通报给联合国及观察计划总部。

国际东帝汶联盟的观察员通报公投后暴力情况，而绝大多数选民都在公投中支持独立，观察计划在9月3日的报告提到：

观察计划成员前往首都迪力（Dili）的Becora地区，调查昨日民兵焚毁屋舍的事件，他们在现场看到刚烧毁的房子，消防队员与记者都在场，观察员也进入调查，十分钟后，印度尼西亚军方支持的民兵也出现。

民兵攻击一位美国籍观察员的脸部，芬兰籍女性观察员也遭民兵持枪攻击背部，另一位芬兰籍观察员遭人持枪威胁，民兵亦殴打观察员座车的司机，并打破一扇车窗。

民兵暴力事件在公投结束后旋即发生，全球各地团体要求各国政府关注东帝汶状况恶化，以下影片由Jose Budha提供，记录当时葡萄牙社会如何支持东帝汶：

影片字幕：许多民众一同站立三分钟，以表达对遥远东帝汶民众的支持，从空中鸟瞰，共排列成十公里长的人龙，数千人之后前往西班牙马 德 里，共同高声向印度尼西亚大使馆喊出反对的声音。印度尼西亚最终答应让国际部队进驻东帝汶，联合国花费一星期组织部队前往，我们不知道多少人身亡，印度尼 西亚原本有18人遭 指控涉入1999年的暴力事件，但最后只有一人遭到判刑，其他人都无罪获释。我们可以确定未来在必要时刻，无数把声音都已准备好大喊，一同传播至 14000公里外的东帝汶。

公投结果于9月4日正式公布后，便出现不少伤亡及暴力事件，TAPOL在1999年指出：

公投结果于9月4日宣布后，民兵部队发动大规模焦土政策行动，民兵与军方最恶名昭彰的744及745部队合流，共15000人参与其中，若无这么大批兵力，他们无法如此快速掌控局势。

Sapu Jagad-II行动虽然企图让外界认为，这些伤害源于各地支持印度尼西亚的民众自发所为，但种种证据皆显示，暴力活动均为军方预谋进行，村民常被迫烧毁 自己的 家园。这场行动就是为了惩罚支持独立运动的群众，天主教教堂因常成为东帝汶民众逃难的庇护所，也是攻击一大目标。

照片来自「大屠杀观察：东帝汶1975年至1999年报告」，由Adam Jones研究撰写而成，照片依非营利原则授权使用

由于情势相当危急，所有观察计划志工不得不在1999年9月7日离开东帝汶：

今天是9月7日，最后一批观察员不得不撤离东帝汶，过去两天，澳洲皇家空军已将我们60名成员送至澳洲达尔文。

我们为安全因素离开东帝汶，但感到相当难过，东帝汶人民无法逃往澳洲，也没有地方躲避民兵恐怖行为，澳洲与印度尼西亚军方昨晚阻挡观察计划一位东帝汶成员上机，让他和无数当地民众一样，都得面对无法言说的恐惧。

早在我们之前，多数国际观察员与媒体已离开东帝汶，我们是最后一批非政府组织成员，联合国在东帝汶也只剩首都迪力的单位还在，不过通讯与电力均已遭截断，他们的屋舍四周满是民兵，若要向屋内开火也毫无阻碍。

由于民众并不放弃，让所谓的「举世压力」愈来愈大，Tane Timor网站上可见葡萄牙抗争活动的照片，Maremargo张贴来自西班牙的画面，Antonio Jose在Uma Lulik博客上描述1999年9月7日与8日两天，葡萄牙首都里斯本出现前所未见的团结运动：

消防员连续鸣笛长达三分钟…我们为了东帝汶，前所未见地停下一切…

当天下午在屋顶上，人们用无数纸张与一卷卷的厕纸做为抗议素材，傍晚所有纸张便已用尽，于是人们开始撕电话簿…微风也帮助我们将抗议讯息与纸张直接送往美国大使馆，落在使馆内的树上、花园及周边区域，后来便有穿着西装的男子出现的屋顶，当然是为了这些纸张…

1999年9月，葡葡牙里斯本联合国总部前的东帝汶公民不服从运动，照片来自Flickr用户nopasaran，经许可后使用

东帝汶行动网络除了在1999年9月号召人民走上街头，也发动逾万名美国人写信与打电话：

行动网络在1999年不断成长，会员由8500人增加至11700人，[…]我们过去八年追求人们认为毫无希望的目标，但 也 累积经验与人脉，形成公众及政府压力，[…]九月时，网站每周浏览人次逾四万，[…]许多主流媒体报导与节目亦访问组织的活跃成员及志工，将讯息 传递给数千万民众，我们也投书至美国主要报纸、写信给编辑，并参与地方及全国性广播及电视节目。

而在世界的另一隅，国际介入的关键时刻出现在纽西兰亚太经济合作会议高峰会前夕，时任美国总统的柯林顿（Bill Clinton）私下与太平洋各国领袖会晤，当时他在几天前才宣布，要暂停美军与印度尼西亚的军事训练，Nigel Morley在Writing for the Future博客指出：

有些读者可能觉得不可思议，不过1999年纽西兰亚太经合会高峰会时，东帝汶诺贝尔和平奖得主霍塔与美国总统柯林顿见面，柯林顿曾提到，霍塔对美国国会的影响力比自己还大。（Zubrycki: 2002）

许多纽西兰民众沿途欢迎柯林顿、霍塔与澳洲总理霍华德（John Howard），澳洲人亦「为东帝汶上街」：

澳洲雪梨／悉尼街头「母与子」照片来自Flickr用户Potsy，经许可后使用

布条上写着「停止杀戮」、「（军方将领）Wiranto是杀人犯」，人们高喊着「解放东帝汶」、「东帝汶万岁」，因为人们先前已听到东帝汶反抗领袖古斯毛（Jose “Xanana” Gusmão）来自印度尼西亚首都雅加达的电话内容。

古斯毛在电话中表示：「各位澳洲的兄弟姐妹，我们需要你们，需要你们的声音，各位必须向印度尼西亚政府传达讯息，告诉他们澳洲民众将尽一切力量阻止杀戮，东帝汶万岁」，群众也一同高喊「万岁」。

1999年Kingsgrove中学学生呼吁解放东帝汶，照片来自Flickr用户sHzaam!，经许可后使用

在1999年9月的日子里，世界领袖缓慢介入东帝汶，人们逐渐意识到印度尼西亚军方及民兵只为摧毁当地，形成严重人道危机，而广大民众发起抗议活动，让美国、澳洲与印度尼西亚感到羞愧，也为东帝汶展开新页。

十年后，我们该庆祝全球团结的成果，迪力地区预计举办多场活动，例如Fundação Oriente的照片展，1999年的大屠杀也发生在此，展览将回顾这些年来的团结运动发展。

校对：Soup