[本文英文版原载于2010年4月27日]

本文为三段式报告之二，希望为资讯透明科技网络计划提供更多案例研究背景，前篇报告请见此。

在资讯透明科技网络计划网站上，我们已收集30项科技计划，都致力于推动资讯透明、政治责任与公民参与，但我们尚未明确定义每项概念，亦未详述这些计划如何带动良好治理与健全社会。

资讯为何要透明？

所谓资讯透明，通常意指公布政府程序、预算及民选官员的资讯，也有些计划希望提供涉及公共利益的民间企业资讯，如CorpWatch、Publish What You Pay、Sourcemap等。

有时这些资讯是由各国政府自行公告，例如2002年6月时，时任墨西哥总统的福克斯（Vincente Fox）颁布国内第一部资讯自由法，要求政府机关定期以便民方式，公开所有涉及日常功能、预算、运作、人员、薪资、内部报告、招标得标资讯，Kate Doyle在法案通过当天提供深入分析，John Ackerman检视法律实施三年来的成果，并对比世界上其他类似的资讯自由计划。

不过在许多情况中，政府并不希望公布运作及预算相关资讯，因为此举可能招致批评，并揭露贪腐情事，某些国家民众于是开始自行发表资讯，Mzalendo共同创办人Ory Okolloh表示，该计划始于2006年，起因是肯亚国会议员要求关闭国会网站，以避免大众获知议员表现情况，关心此事的肯亚民众开始出席国会议事，在网络上张贴观察结果，并协助整理立法资讯网络资料库；Mumbai Votes则收集印度官员及候选人的犯罪记录。

各国政府有时确已公开活动及开销资讯，但人民却不易取用，资讯也不够完整，例如以色列特拉维夫（Tel Aviv）地方政府每年以详细的PDF格式公布预算书，但格式与形式却让民众难以瞭解并分析政府开支，「Our Budget」幕后团队运用光学字元识别（OCR）技术，再加上人工确认，将资料转为试算表格式，再使用网络工具分析市政花费。阿根廷所有政党至少在投票前十天，就必须公布竞选献金情况，但各党同样是以长篇PDF格式发表报告，藉此模糊金钱与政治在竞选时的关联，Dinero y Política计划试图运用互动视觉化工具呈现相同资讯内容，能够清楚对比各地区、各政党及各产业的竞选献金。肯亚Budget Tracking Tool计划从难以寻找的政府网页中，取得联邦资助的地方发展计划预算书，统整于单一资料库里，让使用者能留言说明计划进度、冲击及效能（不过目前留言很少）。

民众为何参与？

资讯透明就能带来责任政治吗？若民众掌握更多政府活动资讯，也能取得更多资料，官员就会因此提升施政效能吗？民众就会要求在拟定与实施政策时，纳入自己的意见吗？近期有些学者与观察者开始质疑这项长久以来的看法，Jonathan Fox写道，「资讯透明触发羞耻的力量，但无耻之徒可能不会因消息曝光而受影响，真相常无法带来正义」。Transparência Brasil成员Fabiano Angelico今年接受电台访问时， 亦呼应上述言论，指称巴西政治人物因贪污下台后，却常因贪污而再度当选，他主张任命记录良好的法官，裁决禁止多次贪污的政治人物再度参选；传统自由民主观 念中，民众最终透过投票让领袖负责，但这项主张却挑战这项看法，不过Guillermo O'Donnell亦支持这个构想，认为现代民主需要「垂直责任」（如选举）与「水平责任」，后者意指跨部会机构有权制裁不守法的政治人物。

赖比瑞亚亦发生透明无法带来责任政治的案例，总统瑟利夫（Ellen Johnson-Sirleaf）于2005年成立「真相和解委员会」，仿效南非终止种族隔离后的经验，这就是种行使「水平责任」的机构，负责调查与公布国内逾20年内乱的资讯，并制裁其中犯法的民选官员。2009年6月，委员会发表最终报告，列出包括总统在内共50人名单，主张这些人直接参与内战，故应禁止服务公职30年，然而瑟利夫依然在位，无视于委员会建议，继续推动她提出的透明及反贪污法案。尽管瑟利夫过去具有争议，但许多人仍认为她是位国际知名领袖，能够协助赖比瑞亚回归和平与民主。

多数研究人员与观察者都同意，除非民众积极参与资讯揭露过程，资讯透明也无法提升责任政治，我们所研究的多项计划中，都意图运用社会网络促进民众参与，例如墨西哥的#InterNetnecesario计划结合Twitter、博客及媒体，向国会议员施压，要求取消未经媒体或民意谘议，便迳自决定增加的3%网络使用税，这便是资讯透明加上公民参与，带来责任政治的经典范例。墨西哥Twitter用户Alejandro Pisanty透 过网络，张贴别处无法取得的新法资讯，人们透过Twitter动员抗争，博客过滤并提供事件背景，并以电子邮件寄送连署书给参议员；众议院很快意识到社会 反弹声浪强烈，邀请网络抗争运动代表出席议会，说明反对课税理由，出席代表则在与会前几周，在网络上反覆演练；不过#InternetNecesario 目前仍只是个暂时性现象，未能建立长久制度，继续推动资讯透明或要求未来领袖负责。Cuidemos El Voto这个案例则较为长久，意图避免联邦与地方选举舞弊及买票，墨西哥自2002年成立「特别检察署」，记录过往人权侵害案件，Cuidemos El Voto与检察署合作后，收集的选举舞弊案例亦获联邦政府背书，但是让民众注意到政治人物及政党买票现象后，究竟能造成多少冲击，至今无法量化，也尚无政党人物或政党因网站通报舞弊消息而不得参选。

对于增进民众讨论能否改善政府治理，其他计划领导人相当怀疑，Mumbai Votes计划的Vivek Gilani表示，网络讨论以个人意见及流言为主，但他的计划希望依据事实，提供读者明确清楚的评估内容，他并非意图为使用者创造参与空间，而是做为资源，让人们能获取所需资讯，投票给最合格的候选人。

如何带来责任政治？

我们收罗的多个网站运作如同入口网站，让民众能够申诉，内容主要以社区及政府行政管理为主，藉以向政府施压，要求回应民众需求，约旦的Ishki、印度的Kiirti、马来西亚的Penang Watch皆为范例，这些计划的目标及策略各异；Andreas Schedler亦认为，责任政治有两种不同面向，一方面是要求解答的权利，另一方面则是制裁的能力，这些网站做为民间计划，当然没有任何官方制裁力量，但许多计划都试图争取要解答的权利。

Ishki由 四位约旦技术人员成立，他们厌倦人们总在抱怨相同的事，却没有任何行动或计划，于是创设网站，收集大众抱怨公民营单位的内容，以瞭解约旦社会最普遍出现的 申诉事项，之后与报纸及电台等主流媒体合作，制作有关申诉内容的报导，希望媒体关注之后，能够迫使官员回应。Ishki网站筛选网络使用者的各色言论，提 供给寻求报导素材的主流媒体，使用者可在网站上通报内容与加入连署，不过最近期的连署书已是两个月前设立，且目前为止，尚无官员回应网站上提出的申诉案或连署内容。

印度Kiirti计 划的策略稍有不同，相较于运用平面或电子媒体向官员施压，他们直接寄发电子邮件至印度主要城市相关单位，要求他们追踪网站上的申诉案件，创办人 Selvam Velmurugan表示，因为网站内容，有一盏路灯修复、一条泥路重新铺设，由网站转交申诉内容给相关单位，竟比直接联系相关单位更有效，这种现象或许 听来奇怪，也未必较有效率，但或许是申诉内容与回应成果都公开在网络上，成为官员愿意回应的诱因，不仅可展现他们的服务有其需求，他们也确实回应需求。

在马来西亚西北部槟城地区，Penang Watch更进一步，以一连串步骤联系（与骚扰）地方官员，直到他们回覆民众申诉内容，申诉案通报至PenangWatch.net网 站后，先经过一群志工确认，再转寄至相关单位或个人，要求回覆或解决，若一两星期后仍无回音，则寄发提醒函；若时隔两周依然没有消息，则会在网站公告申诉 内容与失职单位／个人，也寄发电子邮件至所有地方政府单位及媒体，计划成员Ong Boon Keong表示，「每年网站大约经手300件申诉案」，目前「已处理比例约五成」，例如因为民众向网站申诉，槟城联合国教科文组织世界遗产内的非法商家才 歇业。

与政府合作，而非对立

Penang Watch成员Ong Boon Keong强调，网站藉由「提供正反回应」，力图改善地方政府表现，Archon Fung等 部分观察员则担心，许多网站均以揭露政府缺失为主，可能会损害民众对政府机构的信心，加深民众对政府无能及浪费的印象；其他人认为，若时常报导政府丑闻， 将导致民众对政府真正贪腐案例习以为常；甚至有些人主张，在新生民主国家中，监督报导可能造成民众对民主制度不满，引发暴动及社会混乱。

为了追求责任政治，政府资讯透明可能使情况恶化，削弱政府合法性，因为资讯透明即可帮助民众揪出政府过失，这是好事，人们当然希望纠举政府错误，但这项制度同时也应彰显政府正面作为。

目前有关政府资讯透明的网站中，多数建立类似亚马逊书店的民众评分制度，给予一颗星或两颗星，但其实应能建立更完整的机制，让政府表现最高可达五星级。

许多网站确实都突显贪污官员的恶行，但也有少数奖励绩优表现及清廉记录的网站，我们建议在未来，这些网站应能求取平衡，一方面抨击政府表现不佳之处，另一方面赞扬值得嘉奖仿效之处。

责任政治与自治

我们目前收集共30个案例中，反映出以公开资讯鼓励民众参与，既能展现责任政治（回覆与制裁）的潜力，却也有极大困难，不过就我们分析的几项计划中，责任政治并非唯一目标，除了要求政府改善绩效，Cidade Democrática等 平台亦可促进社区自治，不需仰赖官员或人力不足的政府机构，这个平台与其他申诉网站一样，让巴西民众列举与地方相关的问题，鼓励其他使用者提出可能解决之 道，并草拟策略及行动方案。截至目前，成功方案都仰赖政府参与，但未来包括社区花圃、步道与回收工作，都能由民众自行组织，不必透过政府。

Map Kibera计划共同创办人Mikel Maron表示，根据一份世界银行研究结果，相较于首都富裕社区以水表计费，肯亚奇贝拉（Kibera）居民的平均水费高出十倍，人们可藉由Voice of Kibera这个平台连署，要求政府及部落领袖采取措施压低用水成本，不过这也能成为诱因，吸引其他供水商进入当地，藉增加竞争降低价格，换言之，民众除可利用这些平台向政府施压，亦能直接改善社区，不再处处倚靠官员。